永業(yè)二年的年末，南京又迎來(lái)一場(chǎng)冬雪，轉(zhuǎn)眼一年馬上就要過(guò)去。
同往常一樣，南京作為大明的心臟，民間雖呈現(xiàn)出一副迎新年的火熱氣氛，但在這座城市的中心，也就是大明的中樞，無(wú)論是朝廷上下還是朱怡成本人，依舊在忙碌著。
兵制完善已初步完成，軍隊(duì)的整編也已大致到位，剩余的就是后期的不斷完善和調(diào)整。
提督制和總兵制的確定，使大明之前三種兵制混亂的現(xiàn)象得到了整合，五軍都督府作為軍隊(duì)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，朱怡成同時(shí)以法律的名義確定了由皇帝直接擔(dān)任大都督職位，用這種方式來(lái)避免歷史上明朝中后期五軍都督府名存實(shí)亡，從而導(dǎo)致明后期中央對(duì)軍隊(duì)失控，避免地方坐大。
其實(shí)這種任職方式在后世非常常見(jiàn)，也就是由國(guó)家元首任三軍統(tǒng)帥，但以法律方式來(lái)確定這種操作，在大明還是頭一回，從而進(jìn)一步確保了朱怡成的中央集權(quán)。
現(xiàn)在，朱怡成正在翻閱由軍機(jī)處初步設(shè)立的警察制度，在完善兵制后，進(jìn)一步就是建立各地的警察制度。在目前，各地治安維護(hù)大多是由部隊(duì)來(lái)進(jìn)行，地方政府的衙役和以往并沒(méi)有什么兩樣，還是延續(xù)著各朝歷代的方式。
從表面來(lái)看，這種制度的運(yùn)行并沒(méi)什么太大問(wèn)題，但實(shí)際上卻有著先天不足。用軍隊(duì)維護(hù)地方，一來(lái)導(dǎo)致軍政不分，容易產(chǎn)生軍隊(duì)影響地方，從而滋生出一系列的問(wèn)題。二來(lái)，大明需要維持一支數(shù)量龐大的軍隊(duì)，以確保地方，從而導(dǎo)致大明的軍力隨著地盤不斷擴(kuò)大但實(shí)際上并未能達(dá)到實(shí)效，進(jìn)而分散了軍力的使用。
警察制度的建立，就為了以上問(wèn)題的解決，同時(shí)利用警察制度使軍隊(duì)變得更為純粹，然后在這基礎(chǔ)上，朱怡成還將利用這種方式慢慢著手建立預(yù)備役。除了戰(zhàn)區(qū)駐兵和接壤部的安全保證外，正常的大明各州府治安都將由警察來(lái)負(fù)責(zé)。
在六部之外，不僅設(shè)置理藩院，還將設(shè)置警務(wù)部。警務(wù)部等同于六部，并獨(dú)立于外，和六部一樣設(shè)尚書、侍郎、員外郎等各職，地方設(shè)警務(wù)司、警察局、分局、派出所等各層機(jī)構(gòu)，以各自對(duì)應(yīng)省、州府、縣、鎮(zhèn)、村等等行政區(qū)域。
此外，警察的警銜類同于部隊(duì)軍銜，也就是使用虛銜實(shí)職的方式進(jìn)行劃分。原本，朱怡成是考慮重設(shè)警銜，但考慮到民眾對(duì)于朝廷制度的接受和警察制度推行，最后還是接受了軍機(jī)處的建議。
軍機(jī)處這份上報(bào)的警察制度方案已較為完善了，朱怡成邊看邊拿著朱筆在幾處地方圈點(diǎn)，以便讓軍機(jī)處根據(jù)他的意見(jiàn)再一次進(jìn)行修改和完善。
“皇爺！廖大人和鄔大人求見(jiàn)�！闭�(dāng)朱怡成聚精會(huì)神地的時(shí)候，稟報(bào)的聲音打斷了他的思緒，抬頭一看只見(jiàn)平常服侍他的小黃門正忐忑不安地跪在不遠(yuǎn)處。
放下手中的筆，朱怡成揉揉有些發(fā)酸的手腕，隨后示意小黃門請(qǐng)他們進(jìn)來(lái)。不一會(huì)兒，廖煥之和鄔思道就來(lái)到了偏殿。
“皇爺！”
見(jiàn)了朱怡成兩人先是行禮，隨后朱怡成招呼他們進(jìn)暖閣坐，這天寒地凍，殿外冷的厲害，小黃門早就搬來(lái)了椅子，放在離朱怡成不遠(yuǎn)處。
道了聲謝，兩人各自坐下。朱怡成笑呵呵地詢問(wèn)他們急著找自己有什么事，反正軍機(jī)處離他辦公的偏殿不遠(yuǎn)，像這樣的天氣直接派人傳一聲就行了，何必冒著風(fēng)雪前來(lái)。
“回皇爺，剛接到一份奏折，臣下不敢怠慢，所以這才來(lái)求見(jiàn)皇爺�！绷螣ㄖ笆只氐馈�
“奏折？”聽到這話，朱怡成先是一愣，緊接著急忙問(wèn)道：“何處來(lái)的奏折？廣東？還是安慶？或者是寧波？”
一份奏折能讓這兩位親自冒風(fēng)雪急急來(lái)找自己，那么這奏折定然不是普通奏折，難道是廣西或者江北江西，又或?qū)ν夥矫娉隽耸裁磫?wèn)題？一想到這些可能，朱怡成心中不免有些焦慮。
不過(guò)還好，廖煥之告訴朱怡成這份奏折都不是從那些地方來(lái)的，各處也沒(méi)什么大問(wèn)題，而是這份奏折的上書人和所來(lái)的地方有些特殊，因?yàn)檫@是一份遠(yuǎn)在河南的祝建才送來(lái)的奏折。
“祝建才的奏折？”聽到這解釋，朱怡成略有詫異，同時(shí)也起了興趣，頓時(shí)笑著道：“這倒是稀罕了，我們這位祝大王爺什么時(shí)候想起來(lái)給朕上折子了？”
話音剛落，廖煥之和鄔思道同時(shí)也笑了起來(lái)，實(shí)際上就在剛前，當(dāng)這份奏折以八百里快馬由江北送至南京來(lái)到軍機(jī)處的時(shí)候，他們兩人同樣覺(jué)得意外，等看完后更不敢專斷，商議一番還是決定立即告知朱怡成。
從廖煥之手中接過(guò)這份奏折，朱怡成打開后細(xì)看，隨著奏折中的文字逐一入眼，朱怡成的神情也漸漸變得古怪起來(lái)，最后忍不住哈哈大笑。
在笑聲中，朱怡成合上奏折，搖頭嘆道：“這位祝王爺可是費(fèi)了些功夫呀，這份奏折寫的文采不錯(cuò)，春秋筆法用的甚妙，如不是下面具名是他，朕還以為寫奏折的人是王世琛呢�！�
話音剛落，鄔思道口中含著的茶水差一點(diǎn)兒都噴了出來(lái)，好不容易才憋住卻連連咳嗽，至于廖煥之也是忍俊不已，這王世琛不是別人，正是本科的狀元，其人是蘇州的才子，詩(shī)詞繪畫無(wú)一不精，如今任職翰林院為修撰。
說(shuō)笑了一番，朱怡成直接詢問(wèn)廖煥之和鄔思道對(duì)祝建才突如其來(lái)的這份奏折如何看，實(shí)際上祝建才上這份奏折，無(wú)論是朱怡成還是在坐的兩位心里都很清楚，這無(wú)非是祝建才在河南支持不下去了，現(xiàn)在打算來(lái)抱朱怡成的大腿。
雖然，朱怡成復(fù)監(jiān)國(guó)位的時(shí)候就承認(rèn)了袁奇和祝建才各自勢(shì)力，而對(duì)方也默認(rèn)了尊他為大明正統(tǒng)。但實(shí)際上，無(wú)論是當(dāng)年的袁奇還是現(xiàn)在的祝建才，都保持著極大的獨(dú)立性，從來(lái)沒(méi)有聽從過(guò)朱怡成的調(diào)遣，就連平常的書信文件來(lái)往都從所未有。
但在此時(shí)，祝建才突然發(fā)來(lái)這份奏折，其意是顯而易見(jiàn)的，那就是他在河南的局勢(shì)大為不妙，正是因?yàn)槿绱�，祝建才才�?huì)用這種方式向朱怡成救助。