除去朝廷目前的財(cái)政和軍備外，隨著廣東拿下和澳門(mén)收回，大明海貿(mào)數(shù)額開(kāi)始劇增，僅這兩月中，大明海貿(mào)總額就比上季上漲了50%，而且這個(gè)幅度還在不斷上升中。
這原因固然有澳門(mén)收回后大明直接開(kāi)放澳門(mén)為自由貿(mào)易城市所致，同樣也因?yàn)榇竺骱＼娫谮A得南海海戰(zhàn)后，使得西方各國(guó)商人聞?dòng)嵍鴣?lái)，再加上現(xiàn)在歐洲正在進(jìn)行大戰(zhàn)，大明的海貿(mào)商人趁此機(jī)會(huì)借南海之威主動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)航，同樣進(jìn)一步刺激了海貿(mào)的擴(kuò)大。
之前，大明對(duì)外僅只有一個(gè)港口，那就是寧波港，拿下福建后增加泉州為出口港，如今再有廣州、澳門(mén)兩地，此外上海那邊的港口也已興建完成，未來(lái)上海也將成為等同于寧波的海貿(mào)大港。
這些港口城市的開(kāi)放，進(jìn)一步影響到了海貿(mào)發(fā)展，這些對(duì)于大明都是極為有利的事。海貿(mào)獲利是極其豐厚的，不僅能為大明帶來(lái)極大的財(cái)富，而且通過(guò)海貿(mào)還能促進(jìn)大明手工業(yè)和其他行業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)進(jìn)而使大明從一個(gè)單純的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變。
海貿(mào)的發(fā)展迅猛，相對(duì)而言一些應(yīng)對(duì)就稍稍遲緩，主要體現(xiàn)在地方對(duì)于進(jìn)出口的海關(guān)設(shè)置，關(guān)稅、商稅征收，商業(yè)規(guī)劃等等各個(gè)方面。其實(shí)大明的前期工作還是有的，也考慮到了海貿(mào)的需求，可誰(shuí)都沒(méi)想到隨著港口的開(kāi)放其海貿(mào)發(fā)展速度會(huì)如此迅猛，這一下子就使之前的安排有些吃不住了。
廖渙之作為首席軍機(jī)大臣，吏部尚書(shū)，對(duì)此表示憂慮。
“戶部報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)微臣已經(jīng)核實(shí)，的確影響到了海貿(mào)的進(jìn)行，主要有三，其一是貿(mào)易通關(guān)速度遲緩，其二是闖關(guān)偷逃稅金者增加，其三是地方人力不足導(dǎo)致顧此失彼�！�
“廖愛(ài)卿對(duì)此可有建議？”朱怡成問(wèn)道。
廖煥之當(dāng)即道：“回皇爺，歸根結(jié)底，這在于人手不濟(jì)，吏部下屬各司已盡力調(diào)集人員增加各海關(guān)的配備，但由于人手缺口太大，一時(shí)無(wú)法滿足。想來(lái)，等朝廷再次科舉后，才能緩和此事�！�
朱怡成緩緩搖了搖頭，廖煥之說(shuō)的難處的確有，大明初復(fù)，朝廷上下各級(jí)官員嚴(yán)重不足，這也是朱怡成在復(fù)國(guó)起初就開(kāi)科舉的重要原因。不過(guò)隨著地盤(pán)的日漸擴(kuò)大，再加上朝廷各部門(mén)的逐漸完善，人手問(wèn)題一直存在緊缺現(xiàn)象。
今天朝會(huì)，還有一個(gè)問(wèn)題要談，那就是科舉問(wèn)題。馬上大明的又一次科舉將要舉行，這次科舉相比第一次科舉準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模也更大。不過(guò)科舉并不是萬(wàn)能藥，就算能夠通過(guò)科舉的人也不一定馬上就適合做官。
說(shuō)到底，科舉就是人才儲(chǔ)備，過(guò)了科舉的士子也不是馬上就可以拿來(lái)用的，在沒(méi)有一定能力情況下一步登天這種事根本就不存在。不過(guò)現(xiàn)在地方還好，雖然也缺人手，但因?yàn)槟承┑貐^(qū)實(shí)施軍管，運(yùn)轉(zhuǎn)還沒(méi)問(wèn)題。只等后續(xù)吏部官員陸續(xù)到位，政事再交還地方。
但海關(guān)這邊卻是迫在眉睫，由于人手不足和海貿(mào)的迅猛發(fā)展，眼下這是需要盡快解決和處理的，但人卻是變不出來(lái)的，這都需要時(shí)間，可恰恰因?yàn)闀r(shí)間的原因?qū)е鲁⒁驗(yàn)檫@受到了損失。
尤其是闖關(guān)偷逃稅金者增加，中國(guó)人向來(lái)就不缺少聰明人，所謂無(wú)商不奸，這句話倒也不是胡說(shuō)八道，商人中自然有著守法之人，但同樣也有不少貪婪之輩。實(shí)際上，不僅是商界，政界也是這樣，甚至一個(gè)普通的鄉(xiāng)間老農(nóng)都有著“農(nóng)民的狡猾”。
由于人手問(wèn)題顧此失彼，漏洞自然多，在唾手可得的利益的情況下，人們動(dòng)歪腦筋也是自然的。老馬不是說(shuō)過(guò)么，如果有100％的利潤(rùn)，資本家們會(huì)挺而走險(xiǎn)；如果有200％的利潤(rùn)，資本家們會(huì)藐視法律；如果有300％的利潤(rùn)，那么資本家們便會(huì)踐踏世間的一切!
“人手問(wèn)題是吏部本職，朕只看結(jié)果，如今各海關(guān)的情況必須盡快解決，諸位愛(ài)卿有何建議可直接道來(lái)�！敝焘砷_(kāi)口說(shuō)道。
廖煥之下意識(shí)向王樊望了一眼，王樊也是一臉無(wú)奈。而其余眾人一時(shí)間也想不出好辦法來(lái)，廖煥之遲疑了下開(kāi)口道：“以臣之見(jiàn)，如今有兩策可行，只不過(guò)……�！�
“但說(shuō)無(wú)妨。”朱怡成直接回道。
廖煥之道：“其一，限制海關(guān)，暫時(shí)收縮海貿(mào)，但這樣做必然使海貿(mào)進(jìn)行萎縮，不僅會(huì)造成地方的不穩(wěn)定，同樣也會(huì)使得朝廷收入減少。更重要的是，一旦收縮今后再開(kāi)放的話也會(huì)令民間對(duì)朝廷懷有顧慮，所以此策不到萬(wàn)不得已臣不建議推行�！�
見(jiàn)朱怡成微微點(diǎn)頭，廖煥之繼續(xù)道：“其二，臣仔細(xì)詢問(wèn)了各司人員情況，包括戶部在海關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，臣以為目前關(guān)鍵在于人手不足，但這人手除去辦事人員外，主要體現(xiàn)在巡查、放行、核稅等方面，而這些工作或許可以通過(guò)另一種方式解決。”
“具體如何，仔細(xì)道來(lái)。”朱怡成頗有興趣地問(wèn)。
廖煥之微微一笑，說(shuō)道：“臣覺(jué)得，可以另行設(shè)置一個(gè)衙門(mén)，以協(xié)助海關(guān)處理這些事務(wù)，以解決目前問(wèn)題。”
“廖大人，如另行設(shè)置衙門(mén)的話，那不一樣也面臨人手不足么？既然有人手設(shè)置衙門(mén)，那何必要多此一舉呢？”王樊在一旁忍不住反問(wèn)。
廖煥之笑道：“這當(dāng)然不會(huì)，因?yàn)檫@個(gè)衙門(mén)僅是協(xié)助海關(guān)處理一些事務(wù)而已，而且在進(jìn)行中海關(guān)人員也會(huì)參與其中，卻只是作為主導(dǎo)作用。實(shí)際上，此事同王帥有些關(guān)系，另外還需要得到皇爺?shù)亩鳒?zhǔn)�！�
一直都說(shuō)話的王東有些納悶，他不明白怎么突然扯到他了，反而朱怡成有些聽(tīng)明白了，當(dāng)即若有所思。
當(dāng)廖煥之詳細(xì)說(shuō)出他的打算時(shí)，眾人這才明白是怎么回事。廖煥之的意思是設(shè)置一個(gè)新衙門(mén)，而這個(gè)衙門(mén)的成員可從海軍和部分陸軍中進(jìn)行分離，形成一個(gè)半軍事化的機(jī)構(gòu)，而這個(gè)機(jī)構(gòu)主要執(zhí)行巡查、放行和部分核稅工作，另外承擔(dān)稽查任務(wù)。但實(shí)際上，這衙門(mén)將歸屬于海關(guān)之下，并由朝廷直接指揮，對(duì)皇帝和朝廷負(fù)責(zé)，在具體工作中，由海關(guān)人員進(jìn)行調(diào)配和指導(dǎo)，這既能滿足人手不足的需求，也能使海關(guān)文吏從一些繁重的實(shí)際工作中脫身出來(lái)，滿足目前需求。
這個(gè)衙門(mén)說(shuō)白了在后世也就是類似海關(guān)稽查隊(duì)和海事警察性質(zhì)，而在這個(gè)時(shí)代倒是首創(chuàng)。實(shí)際上，海關(guān)也有自己的治安人員，但這些治安人員一般都?xì)w屬于維持海關(guān)秩序，保證海關(guān)安全方面。
比如說(shuō)清廷的漕運(yùn)總督屬下的漕兵，其余總督的督標(biāo)等等，但以這種方式來(lái)確定他們的職責(zé)，仔細(xì)想來(lái)倒是不錯(cuò)的辦法。
對(duì)此，朱怡成表示認(rèn)可，決定在寧波先行進(jìn)行試行，如試行可行的話，那么就再向各港口城市推行下去。更重要的是，廖煥之的這個(gè)建議讓朱怡成想到了軍警分離的政策，也許等這衙門(mén)正式成立后看看效果，隨后逐步借此為基礎(chǔ)成立各種警察機(jī)構(gòu)，以逐步取代現(xiàn)在使用的衙役結(jié)構(gòu)。
還有一點(diǎn)，朱怡成并沒(méi)在朝中說(shuō)，只是在心里琢磨著，在這機(jī)構(gòu)中他打算暗插部分錦衣衛(wèi)人員，以確保進(jìn)行掌控和監(jiān)督，只不過(guò)這件事是不能擺在明面上的，朱怡成的目光朝著站在后面的張冉望了一眼，心里暗道等朝會(huì)后找他私下交代一番，以做好前期準(zhǔn)備。