除去朝廷目前的財(cái)政和軍備外,隨著廣東拿下和澳門(mén)收回,大明海貿(mào)數(shù)額開(kāi)始劇增,僅這兩月中,大明海貿(mào)總額就比上季上漲了50%,而且這個(gè)幅度還在不斷上升中。
這原因固然有澳門(mén)收回后大明直接開(kāi)放澳門(mén)為自由貿(mào)易城市所致,同樣也因?yàn)榇竺骱\娫谮A得南海海戰(zhàn)后,使得西方各國(guó)商人聞?dòng)嵍鴣?lái),再加上現(xiàn)在歐洲正在進(jìn)行大戰(zhàn),大明的海貿(mào)商人趁此機(jī)會(huì)借南海之威主動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)航,同樣進(jìn)一步刺激了海貿(mào)的擴(kuò)大。
之前,大明對(duì)外僅只有一個(gè)港口,那就是寧波港,拿下福建后增加泉州為出口港,如今再有廣州、澳門(mén)兩地,此外上海那邊的港口也已興建完成,未來(lái)上海也將成為等同于寧波的海貿(mào)大港。
這些港口城市的開(kāi)放,進(jìn)一步影響到了海貿(mào)發(fā)展,這些對(duì)于大明都是極為有利的事。海貿(mào)獲利是極其豐厚的,不僅能為大明帶來(lái)極大的財(cái)富,而且通過(guò)海貿(mào)還能促進(jìn)大明手工業(yè)和其他行業(yè)的進(jìn)步,同時(shí)進(jìn)而使大明從一個(gè)單純的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變。
海貿(mào)的發(fā)展迅猛,相對(duì)而言一些應(yīng)對(duì)就稍稍遲緩,主要體現(xiàn)在地方對(duì)于進(jìn)出口的海關(guān)設(shè)置,關(guān)稅、商稅征收,商業(yè)規(guī)劃等等各個(gè)方面。其實(shí)大明的前期工作還是有的,也考慮到了海貿(mào)的需求,可誰(shuí)都沒(méi)想到隨著港口的開(kāi)放其海貿(mào)發(fā)展速度會(huì)如此迅猛,這一下子就使之前的安排有些吃不住了。
廖渙之作為首席軍機(jī)大臣,吏部尚書(shū),對(duì)此表示憂慮。
“戶部報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)微臣已經(jīng)核實(shí),的確影響到了海貿(mào)的進(jìn)行,主要有三,其一是貿(mào)易通關(guān)速度遲緩,其二是闖關(guān)偷逃稅金者增加,其三是地方人力不足導(dǎo)致顧此失彼!
“廖愛(ài)卿對(duì)此可有建議?”朱怡成問(wèn)道。
廖煥之當(dāng)即道:“回皇爺,歸根結(jié)底,這在于人手不濟(jì),吏部下屬各司已盡力調(diào)集人員增加各海關(guān)的配備,但由于人手缺口太大,一時(shí)無(wú)法滿足。想來(lái),等朝廷再次科舉后,才能緩和此事!
朱怡成緩緩搖了搖頭,廖煥之說(shuō)的難處的確有,大明初復(fù),朝廷上下各級(jí)官員嚴(yán)重不足,這也是朱怡成在復(fù)國(guó)起初就開(kāi)科舉的重要原因。不過(guò)隨著地盤(pán)的日漸擴(kuò)大,再加上朝廷各部門(mén)的逐漸完善,人手問(wèn)題一直存在緊缺現(xiàn)象。
今天朝會(huì),還有一個(gè)問(wèn)題要談,那就是科舉問(wèn)題。馬上大明的又一次科舉將要舉行,這次科舉相比第一次科舉準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng),規(guī)模也更大。不過(guò)科舉并不是萬(wàn)能藥,就算能夠通過(guò)科舉的人也不一定馬上就適合做官。
說(shuō)到底,科舉就是人才儲(chǔ)備,過(guò)了科舉的士子也不是馬上就可以拿來(lái)用的,在沒(méi)有一定能力情況下一步登天這種事根本就不存在。不過(guò)現(xiàn)在地方還好,雖然也缺人手,但因?yàn)槟承┑貐^(qū)實(shí)施軍管,運(yùn)轉(zhuǎn)還沒(méi)問(wèn)題。只等后續(xù)吏部官員陸續(xù)到位,政事再交還地方。
但海關(guān)這邊卻是迫在眉睫,由于人手不足和海貿(mào)的迅猛發(fā)展,眼下這是需要盡快解決和處理的,但人卻是變不出來(lái)的,這都需要時(shí)間,可恰恰因?yàn)闀r(shí)間的原因?qū)е鲁⒁驗(yàn)檫@受到了損失。
尤其是闖關(guān)偷逃稅金者增加,中國(guó)人向來(lái)就不缺少聰明人,所謂無(wú)商不奸,這句話倒也不是胡說(shuō)八道,商人中自然有著守法之人,但同樣也有不少貪婪之輩。實(shí)際上,不僅是商界,政界也是這樣,甚至一個(gè)普通的鄉(xiāng)間老農(nóng)都有著“農(nóng)民的狡猾”。
由于人手問(wèn)題顧此失彼,漏洞自然多,在唾手可得的利益的情況下,人們動(dòng)歪腦筋也是自然的。老馬不是說(shuō)過(guò)么,如果有100%的利潤(rùn),資本家們會(huì)挺而走險(xiǎn);如果有200%的利潤(rùn),資本家們會(huì)藐視法律;如果有300%的利潤(rùn),那么資本家們便會(huì)踐踏世間的一切!
“人手問(wèn)題是吏部本職,朕只看結(jié)果,如今各海關(guān)的情況必須盡快解決,諸位愛(ài)卿有何建議可直接道來(lái)!敝焘砷_(kāi)口說(shuō)道。
廖煥之下意識(shí)向王樊望了一眼,王樊也是一臉無(wú)奈。而其余眾人一時(shí)間也想不出好辦法來(lái),廖煥之遲疑了下開(kāi)口道:“以臣之見(jiàn),如今有兩策可行,只不過(guò)……!
“但說(shuō)無(wú)妨。”朱怡成直接回道。
廖煥之道:“其一,限制海關(guān),暫時(shí)收縮海貿(mào),但這樣做必然使海貿(mào)進(jìn)行萎縮,不僅會(huì)造成地方的不穩(wěn)定,同樣也會(huì)使得朝廷收入減少。更重要的是,一旦收縮今后再開(kāi)放的話也會(huì)令民間對(duì)朝廷懷有顧慮,所以此策不到萬(wàn)不得已臣不建議推行!
見(jiàn)朱怡成微微點(diǎn)頭,廖煥之繼續(xù)道:“其二,臣仔細(xì)詢問(wèn)了各司人員情況,包括戶部在海關(guān)的運(yùn)行機(jī)制,臣以為目前關(guān)鍵在于人手不足,但這人手除去辦事人員外,主要體現(xiàn)在巡查、放行、核稅等方面,而這些工作或許可以通過(guò)另一種方式解決。”
“具體如何,仔細(xì)道來(lái)。”朱怡成頗有興趣地問(wèn)。
廖煥之微微一笑,說(shuō)道:“臣覺(jué)得,可以另行設(shè)置一個(gè)衙門(mén),以協(xié)助海關(guān)處理這些事務(wù),以解決目前問(wèn)題。”
“廖大人,如另行設(shè)置衙門(mén)的話,那不一樣也面臨人手不足么?既然有人手設(shè)置衙門(mén),那何必要多此一舉呢?”王樊在一旁忍不住反問(wèn)。
廖煥之笑道:“這當(dāng)然不會(huì),因?yàn)檫@個(gè)衙門(mén)僅是協(xié)助海關(guān)處理一些事務(wù)而已,而且在進(jìn)行中海關(guān)人員也會(huì)參與其中,卻只是作為主導(dǎo)作用。實(shí)際上,此事同王帥有些關(guān)系,另外還需要得到皇爺?shù)亩鳒?zhǔn)!
一直都說(shuō)話的王東有些納悶,他不明白怎么突然扯到他了,反而朱怡成有些聽(tīng)明白了,當(dāng)即若有所思。
當(dāng)廖煥之詳細(xì)說(shuō)出他的打算時(shí),眾人這才明白是怎么回事。廖煥之的意思是設(shè)置一個(gè)新衙門(mén),而這個(gè)衙門(mén)的成員可從海軍和部分陸軍中進(jìn)行分離,形成一個(gè)半軍事化的機(jī)構(gòu),而這個(gè)機(jī)構(gòu)主要執(zhí)行巡查、放行和部分核稅工作,另外承擔(dān)稽查任務(wù)。但實(shí)際上,這衙門(mén)將歸屬于海關(guān)之下,并由朝廷直接指揮,對(duì)皇帝和朝廷負(fù)責(zé),在具體工作中,由海關(guān)人員進(jìn)行調(diào)配和指導(dǎo),這既能滿足人手不足的需求,也能使海關(guān)文吏從一些繁重的實(shí)際工作中脫身出來(lái),滿足目前需求。
這個(gè)衙門(mén)說(shuō)白了在后世也就是類似海關(guān)稽查隊(duì)和海事警察性質(zhì),而在這個(gè)時(shí)代倒是首創(chuàng)。實(shí)際上,海關(guān)也有自己的治安人員,但這些治安人員一般都?xì)w屬于維持海關(guān)秩序,保證海關(guān)安全方面。
比如說(shuō)清廷的漕運(yùn)總督屬下的漕兵,其余總督的督標(biāo)等等,但以這種方式來(lái)確定他們的職責(zé),仔細(xì)想來(lái)倒是不錯(cuò)的辦法。
對(duì)此,朱怡成表示認(rèn)可,決定在寧波先行進(jìn)行試行,如試行可行的話,那么就再向各港口城市推行下去。更重要的是,廖煥之的這個(gè)建議讓朱怡成想到了軍警分離的政策,也許等這衙門(mén)正式成立后看看效果,隨后逐步借此為基礎(chǔ)成立各種警察機(jī)構(gòu),以逐步取代現(xiàn)在使用的衙役結(jié)構(gòu)。
還有一點(diǎn),朱怡成并沒(méi)在朝中說(shuō),只是在心里琢磨著,在這機(jī)構(gòu)中他打算暗插部分錦衣衛(wèi)人員,以確保進(jìn)行掌控和監(jiān)督,只不過(guò)這件事是不能擺在明面上的,朱怡成的目光朝著站在后面的張冉望了一眼,心里暗道等朝會(huì)后找他私下交代一番,以做好前期準(zhǔn)備。