何佳良回家了。何佳旺在韓健副書(shū)記家里籌劃著干片生產(chǎn)廠的掛牌開(kāi)業(yè)事宜。這個(gè)時(shí)候，有人捎話來(lái)了，佳旺匆匆趕回了家。問(wèn)了哥哥，并熱情地同哥哥帶回的客人握了手，隨后一同坐了下來(lái)。
“佳旺，干得不錯(cuò)，但我總感覺(jué)到還有一點(diǎn)不足，就是新農(nóng)村建設(shè)的氣息不夠濃，好像是缺點(diǎn)啥的。”佳旺的哥哥對(duì)佳旺說(shuō)。
“宣傳上的問(wèn)題，我們所到之處，沒(méi)見(jiàn)一個(gè)標(biāo)語(yǔ)或橫幅，我看應(yīng)該造一點(diǎn)聲勢(shì)�！苯瓚阎钦f(shuō)。
“這是咱縣委機(jī)關(guān)的一個(gè)科長(zhǎng)，他對(duì)農(nóng)村工作是很感興趣的，也是挺內(nèi)行的�！焙渭蚜贾钢瓚阎墙榻B道。
“那好啊！農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，牽扯到社會(huì)的方方面面，今后還得多多關(guān)照。”何佳旺知道江懷智是哥哥的同事后，非常恭敬地對(duì)江懷智說(shuō)。
“村主任這個(gè)位子，是不同于一般的職位的，最大的區(qū)別點(diǎn)在于他是村民直接選出來(lái)的，他是中國(guó)民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，他代表了這個(gè)村上廣大人民群眾的意愿，代表了這個(gè)村的廣大村民的根本利益。所以，村主任的職責(zé)就是圍繞著如何帶領(lǐng)村委會(huì)一班人，為村民謀幸福這個(gè)主線而工作，具體到制定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，引導(dǎo)村民走共同富裕的道路等。當(dāng)然，村委會(huì)的主要任務(wù)包括四個(gè)方面的內(nèi)容，一是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，二是調(diào)解民間糾紛，三是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，四是向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議�！苯瓚阎屈c(diǎn)到了這次來(lái)萬(wàn)隆的主題。
“村委會(huì)是一個(gè)法人組織，但它又與一般的法人組織有著明顯的區(qū)別，這就是說(shuō)，村委會(huì)主任不能個(gè)人說(shuō)了算，特別是重大事項(xiàng)的決策必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。否則，與外界發(fā)生的一切業(yè)務(wù)，如簽訂的合同等是不受法律保護(hù)的，從這個(gè)角度看，村委會(huì)又是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)�！焙渭蚜悸�(tīng)了江懷智的一番話后認(rèn)真地說(shuō)道。
“憲法第一百一十一條規(guī)定村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。這個(gè)性質(zhì)特點(diǎn)決定了它不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。所謂的自治即村民自治，其含義就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時(shí)，又體現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉幾個(gè)內(nèi)容，它們相互間是有機(jī)統(tǒng)一的，是一個(gè)不可分割的整體。”江懷智在何佳良談的基礎(chǔ)上，又向縱深說(shuō)了說(shuō)。
此時(shí)的何佳旺，一言沒(méi)發(fā)，只是認(rèn)真地聽(tīng)著，而且認(rèn)真地想著，他似乎覺(jué)得是哥哥他倆在討論問(wèn)題，又似乎覺(jué)得是在給自己上課，不管咋說(shuō)，這是難得的機(jī)會(huì)，他要把哥哥和江懷智的話記下來(lái)。就在這時(shí)，韓健副書(shū)記、常奮副主任和張牢娃、李三柱委員也來(lái)了，他們要見(jiàn)見(jiàn)何佳良，想聽(tīng)聽(tīng)外邊的世界。何佳良呢，非�？蜌�，他遞給韓健、牢娃和三柱一支他平時(shí)最喜歡抽的軟猴煙，并熱情地拉他們坐了下來(lái)。
“我看你們縣委大院都抽一枝筆、芙蓉王什么的，你還是老習(xí)慣�！表n健接過(guò)佳良遞來(lái)的煙，很不理解地說(shuō)道。
“那沒(méi)關(guān)系，我也不講究，能抽軟猴也就可以了�！焙渭蚜紵o(wú)奈地回答。
“如今的機(jī)關(guān)干部，薪水不過(guò)八、九百元，能干什么？能顧上基本生活就很不錯(cuò)了。當(dāng)然，佳良算是有資格的了�！苯瓚阎钦f(shuō)。
“常主任，村規(guī)民約和村民自治章程搞出來(lái)么？我哥他倆是縣村民自治工作的專家，還是請(qǐng)他倆給咱指導(dǎo)指導(dǎo)，特別是老江同志�！背^主任的到來(lái)，何佳旺想到了村級(jí)民主管理制度的事，特別是新班子成立后，如何建立和完善村規(guī)民約和村民自治章程成了一件頭痛的事，對(duì)這項(xiàng)工作，他專門(mén)作了安排，但至今沒(méi)有拿出一個(gè)成文的東西來(lái)，正好，哥和老江提及這個(gè)話，所以，佳旺借機(jī)說(shuō)道。
“這個(gè)事嘛？是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，還是請(qǐng)懷智說(shuō)說(shuō)吧！”何佳良說(shuō)。
“村規(guī)民約屬‘公約’的一種形式。它一般由名稱，正文和結(jié)尾三部分組成。目前較普遍使用的，也是較為規(guī)范的村規(guī)民約的名稱為《某某村村規(guī)民約》，正文的結(jié)構(gòu)形式為比較規(guī)范明確的‘條款’式，即具體分為第一條、第二條……村規(guī)民約的結(jié)尾部分，一般在右下方寫(xiě)上通過(guò)的具體時(shí)間，正文部分是不能千篇一律的，但也有一定的共性�！闭f(shuō)話間，江懷智從包里取了一本資料，給常奮主任看。常奮接過(guò)資料，一看是個(gè)范本，認(rèn)真地讀了起來(lái)。
村規(guī)民約
一、熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)共產(chǎn)黨，熱愛(ài)社會(huì)主義，熱愛(ài)勞動(dòng)；
二、履行村民義務(wù)，依法按時(shí)完成村、組下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)；
三、遵紀(jì)守法、不偷盜、不賭博、不打架斗毆，維護(hù)社會(huì)公共秩序；
四、愛(ài)護(hù)公物，愛(ài)護(hù)集體財(cái)產(chǎn)；
五、講禮貌，尊老愛(ài)幼，團(tuán)結(jié)互助，幫助五保戶、困難戶，不虐待婦女兒童；
六、講文明，講衛(wèi)生、搞好環(huán)境美化、綠化；
七、學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信；
八、提倡晚婚，少生優(yōu)育，搞好計(jì)劃生育；
九、尊重自己的民主權(quán)利；
十、積極參加各種公益活動(dòng)。
年月日
“好，全面，切合實(shí)際，略加充實(shí)就行了�！背^副主任讀完村規(guī)民約的范本正文后連連稱好。
“另外，還要注意，制定村規(guī)民約是村民會(huì)議的一項(xiàng)重要職權(quán)，具體制定時(shí)是要走一定程序的。首先必須由村民會(huì)議討論制定，征求大多數(shù)村民的意見(jiàn)，不能由村委會(huì)少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算。一般情況下，分五個(gè)步驟進(jìn)行：一是宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)，明確村規(guī)民約的性質(zhì)、作用和意義；二是廣泛討論，提出意見(jiàn)，特別是本村群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題；三是集中意見(jiàn)，擬定草案；四是召開(kāi)村民大會(huì)表決通過(guò)，使其具有約束力；五是張榜公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案�！苯瓚阎欠浅ＵJ(rèn)真地說(shuō)道。
“制定個(gè)村規(guī)民約還這么復(fù)雜，我總認(rèn)為是叫個(gè)人擬幾個(gè)條條就行了。”張牢娃說(shuō)道。
“那不是走形式，走過(guò)場(chǎng)了嗎？”何佳良說(shuō)。
“村民自治章程咋寫(xiě)？能否給我們也講講�！表n健副書(shū)記說(shuō)。
“村民自治章程，是我國(guó)農(nóng)村在實(shí)施村委會(huì)組織法，開(kāi)展村民自治活動(dòng)中極具意義的新生事物，是實(shí)現(xiàn)村務(wù)規(guī)范化管理的好辦法，也是目前農(nóng)村村務(wù)管理中層次最高、結(jié)構(gòu)最完善的規(guī)章，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性規(guī)章，村民形象地稱之為‘小憲法’。從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，村民自治章程一般包括以下內(nèi)容：一是村民組織。重點(diǎn)規(guī)定村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的組成、職權(quán)和會(huì)議制度；規(guī)定村委會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)、工作制度和下設(shè)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)定村民小組的劃分和村民小組長(zhǎng)的職責(zé)；規(guī)定村民的權(quán)利和義務(wù)；規(guī)定村干部的行為規(guī)范。二是經(jīng)濟(jì)管理。重點(diǎn)規(guī)范勞動(dòng)積累、土地管理、承包費(fèi)的收取使用、生產(chǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、村辦企業(yè)管理辦法。三是社會(huì)秩序。重點(diǎn)規(guī)定社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育等等�！睂�(duì)于村支部副書(shū)記韓健的提問(wèn)，江懷智講的是頭頭是道。接著，他又講：“村規(guī)民約和村民自治章程，都是目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)施村務(wù)規(guī)范化管理的重要規(guī)章，它們的相同地方是目的、制定過(guò)程、制定原則和總的要求一樣。不同地方是村民自治章程是村規(guī)民約的延續(xù)和發(fā)展，村民自治章程相對(duì)于村規(guī)民約來(lái)說(shuō)，村民自治章程更為規(guī)范，更為全面，也更為系統(tǒng)。例如，在制度規(guī)定上，村規(guī)民約只講‘幾要’、‘幾不要’，多屬于正面提倡，而村民自治章程則講應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，反對(duì)什么，違反了怎么辦�！苯瓚阎钦f(shuō)到這里，端起茶杯喝了一口。也就在這個(gè)時(shí)候，何佳旺的妹妹何小寧通知大家吃飯了，端上來(lái)的果真是酸湯饦饦，正宗的油潑辣子生姜蒜，夠味。自然，凡到家里的人一個(gè)都沒(méi)有走。（未完待續(xù)）